Approvato a Strasburgo il rapporto sulle regioni a statuto speciale presentato da Bruno Marziano
La Commissione Governance della Camera delle Regioni del Consiglio d’Europa ha approvato all’unanimità il progetto preliminare della risoluzione, la raccomandazione e la relazione sulle Regioni e i territori a Statuto Speciale in Europa.
Governance, 3 giugno 2013, Strasburgo
Punto 4: Regioni a statuto speciale
Intervento di Bruno Marziano, presidente della Commissione Attività Produttive dell'Assemblea Regionale Siciliana.
"Cari colleghi,
Sono lieto di presentare un progetto preliminare della risoluzione, la raccomandazione e la relazione sulle regioni a statuto speciale.
Questo rapporto ha necessitato di un po 'di tempo per essere completato. Nel 2010, l'onorevole Jardim ha ospitato una conferenza su questo tema a Madeira - una regione a statuto speciale di cui era stato presidente del governo regionale per oltre 30 anni. Non so se qualcuno di voi ha avuto modo di partecipare a quella conferenza, ma è l'evento che ha portato alla presente relazione, per questo uno speciale ringraziamento al Dr Jardim e alla Camera delle Regioni per l'adozione di questa iniziativa.
La nostra missione nel Congresso è quella di perseguire lo sviluppo della democrazia territoriale. Lo facciamo nella convinzione che molte decisioni per organizzare la nostra vita sia meglio adottarle a livello locale e regionale.
Come questo rapporto mostra, molto c’è ancora da fare. Mentre l'Europa è riuscita a dare uno statuto speciale a molte delle sue regioni che ne avevano bisogno, ce ne sono ancora molte che potrebbero beneficiare enormemente da una specifica autonomia regionale, e tuttavia alle autorità centrali sembra mancare la volontà politica di apportare le modifiche necessarie.
È per questo che stiamo tornando sulla questione. C'è un sacco di lavoro incompiuto per quanto riguarda l'autonomia regionale in Europa, ed i nostri governi hanno bisogno di averlo ricordato.
Questo rapporto si occupa della portata e della definizione di uno statuto speciale, nonché del contesto storico e delle ragioni di una regione ad avere uno statuto speciale. Si esamina anche lo status giuridico delle regioni a statuto speciale e copre i principi della democrazia regionale, come la protezione di confine, la supervisione, la consultazione, la rappresentanza e la partecipazione dei cittadini.
Il rapporto prende in esame i principali poteri e le competenze delle regioni a statuto speciale, la loro autonomia politica e finanziaria, nonché le loro relazioni esterne. La relazione conclude che l'essenza di uno status speciale è basato su degli atti giuridici che non possono essere modificati unilateralmente dal legislatore statale, almeno non a maggioranza ordinaria.
Il rapporto rileva che i principi della democrazia regionale sono più saldamente garantiti in regioni a statuto speciale e che, anche se le competenze di ciascuna regione a statuto speciale variano, in quanto ogni caso è mirato a risolvere problemi specifici riguardanti un particolare territorio, ci sono competenze di base quali la salvaguardia delle specificità culturali della popolazione e la governance dei territori che hanno caratteristiche particolari rispetto al resto del paese.
La democrazia regionale permette di aumentare la partecipazione dei cittadini e di conseguenza consente una migliore governance e coesione territoriale - questo è il valore aggiunto di un movimento verso una maggiore autonomia regionale. In questo contesto, lo status speciale di autonomia contribuisce a meglio rispondere alle aspirazioni dei cittadini, soprattutto nei casi in cui i cittadini non vogliono essere assimilati da regole omogenee. Questo è il motivo per cui uno statuto speciale dovrebbe essere fatto su misura per ogni regione.
Inoltre, lo status speciale può servire come contrappeso al separatismo, perché offre la possibilità di una soluzione negoziata di domande relative a un territorio, come valida alternativa al conflitto.
La nostra tesi si basa sul fatto che, lungi dall’ alimentare il desiderio di secessione, lo status speciale rende oggi lo stato più forte e più stabile, portando l'equilibrio necessario nel rapporto di potere tra centro e territori, riducendo così ogni potenziale conflitto e contribuendo alla risoluzione dei conflitti stessi sul nascere.
Il Congresso aveva caldeggiato questa posizione dal 1998, quando abbiamo adottato una raccomandazione relativa all’ autonomia territoriale e delle minoranze nazionali. Un anno dopo, il Congresso è andato oltre con le sue proposte in una raccomandazione sul diritto locale e statuto speciale, in cui abbiamo chiesto ai governi nazionali di prevedere diverse forme di status speciale per le regioni con caratteristiche specifiche, come un modo per cercare soluzioni ai conflitti in Europa .
Abbiamo sostenuto allora, e credo che possiamo continuare a sostenerlo oggi, che la concessione di uno status speciale sia il modo migliore per garantire, da un lato, che la diversità culturale all'interno di uno stato non venga considerata come una minaccia e, d'altra parte , che lo Stato non venga percepito come una minaccia da tutte le minoranze che vivono sul suo territorio.
L'esistenza di diverse forme di status speciale in un certo numero di paesi europei dimostra che oggi è possibile e fattibile la gestione delle differenze all'interno di uno stato attraverso la legislazione, senza comprometterne l'unità e la coerenza. Al contrario: l'esistenza di diverse forme di status speciale, che riflettono specifiche esigenze di un territorio e della sua popolazione, porterà ad una maggiore integrazione di quella prodotta da sistemi uniformi o unitari. E 'nostra esperienza che, laddove esistono, queste forme di speciale autonomia territoriale sono pienamente compatibili con l'unità dello Stato e possono anche aiutare a preservarne la sua integrità territoriale.
Vi è un'appendice, un rapido compendio di riferimento delle regioni speciali in Europa, che dà veramente una panoramica della situazione attuale in Europa.
Come si può vedere dalla risoluzione, suggeriamo che il Congresso lavori in maniera più stretta con il Comitato dei Ministri e la Commissione di Venezia su questo argomento e che le visite di controllo dei paesi possano prestare particolare attenzione alle strutture politiche e amministrative di queste regioni.
Riaffermiamo inoltre che tali regioni dovrebbero continuare ad essere rappresentate nella Camera delle Regioni del Congresso, e che la Camera dovrebbe continuare a discutere sviluppi e scambio di buone prassi in questo campo.
Nella raccomandazione invitiamo il Comitato dei Ministri a utilizzare maggiormente il modello di status speciale come una soluzione pratica per le questioni territoriali regionali, compresi i conflitti congelati e di coinvolgere il Congresso, l'Assemblea parlamentare e la Commissione di Venezia in questo lavoro.
Suggeriamo che il Congresso contribuisca ad individuare, con un esame trasversale, le modalità migliori di autonomia regionale.
Attendo di sentire i vostri commenti e mi auguro che si approvino tali testi in modo che possano essere adottati in Camera delle regioni nel corso della sessione plenaria di ottobre.
Grazie."